图/财新记者 杨一凡
据环保部12月24日公布的数据，京津冀及周边“2+26”城市“煤改气”“煤改电”（下称“双替代”）任务已完成474.3万户。其中有394.3万户于2017年改造完成，80万户于2016年改造完成。在今年完成改造的394.3万户中，列入2017年度计划的有314.8万户，各地计划外主动多改造的有79.5万户。此外，山东、山西、河南、河北四省“2＋26”城市以外的其他30个城市，还开展了“双替代”改造150万户左右。
本次环保部公布的数据与财新网此前报道的数据基本一致。
2017年8月21日，环保部联合其他部委以及六省市地方政府下发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《行动方案》），要求10月底前全部“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤300万户以上。据财新报道，本轮煤改气（电）工程涉及的很多地方都超额、超前完成了《行动方案》的原定计划任务。环保部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇在接受财新记者采访时称，上述目标已大大超出，“今年可能实际完成400万户，远远超出国家预期”。（参见财新网12月9日文章《失算煤改气：一场处处失利的环保战役》）
按照《行动方案》原定计划，河北省是改造任务量最多的省，达180万户，但河北省大幅度超额完成任务。财新记者从多个渠道获悉，河北省2017年实际已经完成和正在推进的量将超过250万户。12月11日，河北省住建厅燃热中心主任焦世清在一次媒体见面会上透露，2017年河北省共完成农村气代煤、电代煤253.7万户，其中气代煤是231.8万户，电代煤是21.9万户。这一数据比原定目标超出了73.7万户。（参见财新网12月12日文章《河北承认煤改气搞得“太多了” 今冬天然气需求为去年同期234%》）
在山西省，原定39万户的改造计划也已超额完成。据中国能源网12月25日报道，除被太原、阳泉、长治、晋城四市被纳入北方地区“2+26”城市外，山西省又加上临汾、晋中，划定了“4+2”禁煤区。据来自山西省环保厅的数据显示，“自我加压”式的禁煤政策之下，今年以来，该省实施“清洁取暖工程”达到112.91万户，实际完成109.63万户，其中“煤改气”60.41万户，“煤改电”7.26万户，另有集中供热41.95万户。
雷宇认为，地方推进煤改气、煤改电超过国家制定的任务，有多种可能的原因。第一是层层加码，国家给省里派任务之后，省里给市里派任务加层码，市里给县里再加层码；第二是目前国家对煤改气、煤改电有支持，但未来的补贴支持政策尚不明确，有些地方希望趁着有补贴加紧推进；第三，有些地方可能认为干得多有政绩，干得少要挨批，因此争取超额完成任务。
2017年5月，财政部、住建部、环保部等联合发布《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》，提出以中央财政补贴的方式支持北方地区清洁取暖改造。据中信建投按该通知的标准测算，28个城市每年可获得中央财政奖补158亿元，三年总共474亿元。
大规模的煤改工程，加剧了2017年冬天的天然气短缺，导致“气荒”蔓延以及部分煤改气用户用不上暖气。据环保部网站消息，此次现场检查发现，在已完成“双替代”改造任务的村庄（社区）中，共有1208个村庄（社区），42.6万户，自进入采暖季以来曾经出现气源不足等问题（约占5.6%），其中993个村庄（社区），33万户，在督查前各地通过协调增加气源、采取燃煤取暖或使用电热器等临时性措施，已保障了群众供暖。剩余215个村庄（社区），9.6万户，经督查组现场驻点督促落实，能增加气源并稳定充足供应的，采取燃气采暖；暂不能保障气源的，则通过采取燃煤或使用电热器等临时性措施保障供暖。截至12月20日夜间，居民供暖全部得到保障。
由于煤改气之后用气需求激增，上游气源增量和管道负荷有限，以及气源地的不确定性，河北省11月28日零时起进入全省天然气供应Ⅱ级预警状态（橙色预警），要求各地按照保供顺序对工业、商业用户限气停气。橙色预警状态下，表明全省天然气供需缺口达10%-20%。当缺口降至10%以下时，才会解除预警。至目前，河北省还未发布解除预警通知。
据山西省交通厅12月15日消息，随着山西省大气污染治理力度不断加大，天然气市场供需矛盾突出，加上山西省大范围降雪降温天气逐步增多，为了确保民生重要物资及时运达，山西省将开通重点物资保供通道，确保天然气等重要民生物资迎峰、度冬、保供。
