按照规划，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤1.5亿吨。北方城镇地区既有节能居住建筑占比达到80%。力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。
同时，对于位于京津冀大气污染传输通道的“2+26”重点城市的标准更加严格。到2019年，“2+26”重点城市城区清洁取暖率要达到90%以上，县城和城乡结合部达到70%以上，农村地区达到40%以上。2021年，城市城区全部实现清洁取暖，35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；县城和城乡结合部清洁取暖率达到80%以上，20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；农村地区清洁取暖率60%以上。
据介绍，目前，通过电、气、清洁燃煤，以及可再生能源供暖等方式，北方地区清洁取暖比例达到34%，总体比例仍然较低，而且发展缓慢。仍然存在热力供需平衡不足，供热布局不科学，体制机制和支持政策需要改进，清洁能源供应存在短板且普遍成本较高，技术支撑能力有待提升，建筑节能水平较低，取暖消费方式落后等问题。
对此，发改委表示，未来要因地制宜，充分考虑居民消费能力，以成本最低和污染物排放最少的原则选择适宜的情节供暖方式。未来将大力推进可再生能源、生物质清洁能源、太阳能、天然气、电力、工业余热、清洁煤集中供暖等供暖方式，并且大力提升热网系统效率，降低用户取暖能耗，推广按热计量收费方式。
按照规划，到2021年，地热供暖面积达到10亿平方米，其中中深层地热供暖5亿平方米，浅层地热供暖5亿平方米。生物质能清洁供暖面积达到21亿平方米，其中：农林生物质热电联产供暖面积10亿平方米，城镇生活垃圾热电联产供暖面积5亿平方米，生物质成型燃料供暖面积5亿平方米，生物天然气与其他生物质气化供暖面积超1亿平方米。
其中，规划特别强调了要加快天然气供应能力建设。加快推动非常规天然气开发，鼓励煤层气开发利用，加快天然气基础设施建设。推动已纳入规划的长输管道和LNG接收站加快建设，加快中俄东线、进口LNG等气源引进和建设步伐，推进全国长输管道互联互通。到2020年，县级以上地区至少形成不低于本行政区域平均3天需求量的应急储气能力。
发改委表示，未来将强化企业在清洁取暖领域的主体地位，鼓励民营企业进入清洁供暖领域。鼓励社会资本设立产业投资基金，投资清洁取暖项目和技术研发。进一步完善取暖用电、用气价格机制，降低用电、用气成本，在居民承受范围内，合理制定清洁取暖价格。
