近日，国家发改委、科技部等13个部门制定的《加快推进天然气利用的意见》明确,为逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，实施城镇燃气工程等4项重点任务。其中包括以京津冀及周边大气污染传输通道内的重点城市（2+26）为抓手，力争5年内有条件地区基本实现天然气、电力、余热、浅层地能等取暖替代散烧煤。
“煤改气”将刺激天然气消费
《意见》部署实施城镇燃气工程、实施天然气发电工程、实施工业燃料升级工程、实施交通燃料升级工程4项重点任务。在实施城镇燃气工程中，《意见》提出，推进北方地区冬季清洁取暖。以京津冀及周边大气污染传输通道内的重点城市（2+26）为抓手，力争5年内有条件地区基本实现天然气、电力、余热、浅层地能等取暖替代散烧煤。
据了解，继今年3月发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》以来，大多数城市出台与“煤改气”相关的政策。如，北京市6月初发布《城镇居民“煤改电”、“煤改气”相关政策的意见》相关事项补充规定的函，明确提出市财政对各类清洁能源取暖设备的补贴每户最高可达1.2万元。
“煤改气”为天然气带来了巨大的发展空间。华北地区自去年秋季开始实施“煤改气”政策，今年又发布北方12城市清洁取暖试点等若干政策。为华北地区提供天然气增量的陕京四线或将于今年10月完工，新增250亿方/年的天然气（近2倍于北京需求量），及时满足北京等华北城市冬季天然气需求。
目前的天然气消费量已经持续呈增长态势。国家发改委发布的数据显示，今年1-5月，天然气消费967亿立方米，同比增长13.2%。这是在连续几年的个位数增长之后，再次出现两位数增长。
天然气消费量增长主要由于实体经济景气度同比提升，以及各地“煤改气”工程的推进。
方正证券研报分析认为，2016年以来，“煤改气”规划及补贴政策不断落地，以及“2+26”城市是“煤改气”工作的重点。预计2017年居民将完成超过300万户改造，工商业也会加快“煤改气”改造步伐。
《意见》鼓励市场化交易
天然气消费量不断增长的同时，《意见》明确，到2020年，天然气在一次能源消费结构中占比力争达10%，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源消费中占比提高到15%，地下储气库形成有效工作气量350亿立方米以上。
天然气消费比重达到10%的目标符合业内预期,加速推进天然气市场化改革，是有希望实现的。
在健全天然气市场体系上，《意见》要求减少供气中间环节，积极推进体制机制改革，尽量压缩省内天然气供应中间环节，减少供气层级，有效降低各环节输配费用。天然气主干管网可以实现供气的区域和用户，不得以统购统销等名义，增设供气输配环节，提高供气成本。
此外，《意见》提出建立用户自主选择资源和供气路径的机制。支持天然气交易中心有序建设和运营，鼓励天然气市场化交易。目前，一些地方已在积极实践。在上海自贸区注册成立的上海石油天然气交易中心经过一年多的试运行，于2016年11月正式投入运行；2017年1月，中国第二个国家级大宗能源商品交易中心——重庆石油天然气交易中心正式签约挂牌成立。这在加快我国能源市场化改革步伐的同时，也为我国在全球天然气市场中话语权的加强打下坚实基础。
中国社科院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇认为，未来20年内，以中国为代表的亚洲市场在全球天然气需求市场占比将从目前的32%升至50%。因此，中国建立全球性天然气交易中心的设想便具备了现实可能。
